关于2025年市本级财政预算调整方案的报告

——2025年10月29日在黄冈市第六届人民代表大会常务委员会第27次会议上

市财政局党组书记 涂军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省、市相关实施办法的规定，受市人民政府委托，现将2025年黄冈市本级财政预算调整方案报告如下，请予审议。

一、一般公共预算调整情况

（一）一般公共预算总收入调整情况

市本级一般公共预算总收入由市六届人大第五次会议批准的1059008万元调整为1097814万元，净调增38806万元，并对相应科目进行调整，其中：

1.一般债务转贷收入调增59978万元。

（1）根据《省财政厅关于下达2025年第1批和第2批湖北省政府债券转贷资金的通知》（鄂财债发〔2025〕5号），省财转贷市本级新增一般债券资金38806万元。

（2）根据《省财政厅关于下达2025年第7批湖北省政府债券转贷资金的通知》（鄂财债发〔2025〕18号）、《省财政厅关于下达2025年第10批湖北省政府债券转贷资金的通知》（鄂财债发〔2025〕24号）、《省财政厅关于下达2025年第12批湖北省政府债券转贷资金的通知》（鄂财债发〔2025〕29号）,省下达市本级再融资一般债券资金21172万元，拟用于置换市本级2025年到期政府一般债券。

2.调入资金调减21172万元。主要是再融资一般债券还本减少调入21172万元。

（二）一般公共预算总支出调整情况

市本级一般公共预算总支出由市六届人大第五次会议批准的1058322万元调整为1097128万元，调增38806万元,主要为新增一般债券和上级转移支付与年初预计差异安排的支出，拟调整如下支出项目：

1.新增一般债务支出调增38806万元

（1）市住新局25278万元，用于环遗爱湖片区排涝综合整治项目、黄冈市区城市生命线安全工程、南湖大道提升改造工程（明珠大道至巴河快速路）基础设施建设项目、东方广场排涝工程等30个市政建设项目。

（2）黄冈高新区11528万元，用于黄冈产业园邾城大道等5横2纵7条路刷黑及市政管网更新改造工程项目、晨鸣纸业（北区）土地平整工程、黄州火车站经济开发区杨鹰岭中心小学、幼儿园建设项目、中外新材料技术交流产业基地基础设施建设等21个园区基础设施建设项目。

（3）市临空经济区2000万元，用于会展路(黄州大道至济民路)道路及配套建设工程项目。

2.卫生健康领域支出调增25000万元

截至目前，市级实际收到中央、省财政对城乡居民医疗保险基金补助资金高于年初预算预计数，并已按要求安排支出，对应调增卫生健康支出中财政对城乡居民医疗保险基金补助支出预算25000万元。

3.农林水领域支出调减25000万元

年初预算中对以上级转移支付为来源的农林水支出系参照2024年水平预估，2025年中央不再安排增发国债类转移支付，导致农林水领域上级转移支付低于预期，对应调减已上级转移支付为来源的农林水支出25000万元。

（三）一般公共预算结余情况

调整后，2025年市本级一般公共预算总收入为1097814万元，一般公共预算总支出为1097128万元，收支相抵，预算结余686万元。

二、政府性基金预算调整情况

（一）政府性基金预算总收入调整情况

市本级政府性基金预算总收入由市六届人大第五次会议批准的473906万元调整为720845万元，净调增246939万元，其中：

1.专项债务转贷收入调增256062万元。

（1）根据《省财政厅关于下达2025年第1批和第2批湖北省政府债券转贷资金的通知》（鄂财债发〔2025〕5号）、《省财政厅关于下达2025年第4批湖北省政府债券转贷资金的通知》（鄂财债发〔2025〕11号）、《省财政厅关于下达2025年第9批湖北省政府债券转贷资金的通知》（鄂财债发〔2025〕22号），省转贷市本级新增专项债券资金50179万元。

（2）根据《省财政厅关于下达2025年第1批和第2批湖北省政府债券转贷资金的通知》（鄂财债发〔2025〕5号）、《省财政厅关于下达2025年第3批湖北省政府债券转贷资金的通知》（鄂财债发〔2025〕9号）、《省财政厅关于下达2025年第7批湖北省政府债券转贷资金的通知》（鄂财债发〔2025〕18号），省转贷市本级再融资专项债券资金205883万元，拟用于置换市本级2025年到期政府专项债券和化解地方政府存量债务。

2.调入资金调减9123万元。主要是再融资专项债券还本减少调入9123万元。

（二）政府性基金预算总支出调整情况

市本级政府性基金预算总支出由市六届人大第五次会议批准的473906万元调整为720845万元，调增246939万元,其中：

1.新增专项债务支出调增50179万元

（1）黄冈市本级政府投资项目36179万元，其中：黄冈国投化解政府存量债务15179万元，市住新局黄冈西站站区改造工程总承包(EPC)项目7500万元，市住新局市区地下综合管廊项目可行性缺口补助资金3642万元，市交通局S409浠水县下巴河大桥改扩建工程3000万元，黄冈高新区化工园应急水源建设等5个政府投资项目3558万元，市临空经济区东壁路（黄州大道至济民路）道路及配套建设工程等4个政府投资项目3300万元。

（2）黄冈职业技术学院9000万元，用于黄冈职业技术学院新校区扩建项目(一期)建设。

（3）湖北黄冈应急管理职业技术学院4000万元，用于湖北黄冈应急管理职业技术学院综合实训基地建设项目。

（4）黄冈高新区1000万元，用于黄冈高新区联投二期产业园孵化及基础设施配套项目。

2.债务还本支出调增196760万元，主要是中央新发行的用于化解地方政府存量债务的特殊专项再融资债券支出。

（三）政府性基金预算结余情况

调整后，2025年市本级政府性基金预算总收入为720845万元，政府性基金预算总支出为720845万元，收支相抵，结余为零。

三、债务情况

（一）债务限额

经省人民政府批准，《省财政厅关于提前下达2025年部分新增债务限额的通知》（鄂财债发〔2025〕8号）下达黄冈市本级政府债务限额2473320万元，其中：一般债务限额565776万元，专项债务限额1907544万元。需要说明的是，省财政厅下达我市的新增债务限额，预计后续还有调整。对2025年后续调整的政府债务限额及其安排使用情况，将按程序提请市人大常委会审议。

（二）举债情况

根据预算法及其实施条例对地方政府举借债务的有关规定，截至9月25日，省转贷黄冈市本级政府债券共计316040万元，按照债务期限划分，五年期1285万元，七年期51499万元，十年期11511万元，十五年期104866万元，二十年期146879万元，年利率按债券发行批次分别在1.55%-2.08%之间。按照省委、省政府相关决策部署，政府债券资金重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、化解地方债务存量债务等领域。后续将按照债务到期年度对债务还本付息纳入预算管理，确保按时偿还。通过合法合规的地方政府债券举债，保证了社会公共事业发展和基础设施建设等方面的合理融资需求，优化了政府债务结构，提高了政府债务透明度。

（三）债务余额

2025年初黄冈市本级政府债务余额1832702万元，其中：一般债务余额460644万元，专项债务余额1372058万元。综合2025年市本级偿还债务本金情况，本次预算调整后，市本级政府债务余额由年初1832702万元增加到2099336万元，其中：一般债务余额490585万元，专项债务余额1608751万元。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年的财政收支形势面临着较多不确定因素，收支矛盾突出，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省第十二次党代会、市第六次党代会和历次全会精神，坚决落实市委系列决策部署和市人大及其常委会的有关决议，积极发挥财政职能作用，为全省加快建成中部地区崛起重要战略支点，黄冈建设武汉都市圈协同发展重要功能区和全国革命老区绿色发展示范区作出更大贡献！

附件： 1.2025年市本级调整预算报告附表.xls

2.关于批准2025年市本级财政预算调整方案的决议.pdf